煤炭安全绿色开发和清洁高效利用是重中之重

煤为基础是中国能源发展的基本现状
　　
　　我国能源禀赋的特点是“富煤缺油少气”，煤炭生产和消费在一次能源结构中的比例始终保持在70%左右，在能源发展中长期居于主体地位。在推进工业化和城镇化快速发展的过程中，煤炭消费量仍将适度增长，预计我国2030年煤炭消费达到45亿吨峰值，占一次能源消费比例在55%左右，煤炭的基础地位不能动摇。从世界范围来看，尽管天然气、核能及可再生能源较快发展，但煤炭的地位并没有减弱。BP2014《世界能源统计年鉴》表明，过去10年煤炭是世界上发展最快的一次化石能源，其消费比例从2004年的27.2%增长至2013年的30.1%。第22届世界能源大会认为，2050年化石能源仍然是世界能源构成的基础。
　　
　　三部门发文推动煤炭安全绿色开发和清洁高效利用
　　
　　为解决我国煤炭开发布局不合理、安全保障能力不足、效率低、污染严重等突出问题，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部近日联合发布关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见，提出要积极推进煤炭发展方式转变，提高煤炭资源综合开发利用水平。
　　
　　意见提出了煤炭工业发展目标：到２０２０年，全国煤矿采煤机械化程度达到８５％以上；煤炭百万吨死亡率下降到０．１５以下；燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到６０％以上。
　　
　　意见明确，要科学规划煤炭开发利用规模，到２０２０年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的９５％左右；大力推行煤矿安全绿色开采，到２０２０年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到７０％、８５％和９０％以上；深入发展矿区循环经济，到２０２０年，煤矸石综合利用率不低于７５％；加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，到２０２０年，新增煤层气探明储量１万亿立方米。
　　
　　同时，要提高煤炭产品质量和利用标准，到２０２０年，原煤入选率达到８０％以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等１１个大型煤炭储配基地及一批物流园区。
　　
　　此外，意见明确，到２０２０年，燃煤固体废弃物实现资源化利用率超过７５％。
　　
　　提高煤炭产品质量、利用标准和电煤在煤炭消费中比重
　　
　　在煤炭清洁高效利用上，意见主要提出通过提高煤炭产品质量和利用标准，发展清洁高效燃煤发电，提高煤炭加工转化水平等途径实现。
　　
　　意见明确，要提高煤炭产品质量和利用标准，大力发展煤炭洗选加工，所有大中型煤矿均应配套建设选煤厂或中心选煤厂，开展井下选煤厂建设和运营示范，提高原煤入选比重。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。
　　
　　煤炭利用发面，要逐步提高电煤在煤炭消费中的比重，大力发展清洁高效燃煤发电，推进煤电节能减排升级改造，提升煤电高效清洁利用水平，打造煤电产业升级版。根据水资源、环境容量和生态承载力，在新疆、内蒙古、陕西、山西、宁夏等煤炭资源富集地区，按照最先进的节能、节水、环保标准，科学推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的千万千瓦级清洁高效大型煤电基地建设。
　　
　　要减少煤炭利用污染物排放，大力推广可资源化的烟气脱硫、脱氮技术，PM2.5、硫氧化物、氮氧化物、重金属等多种污染物协同控制技术研究及应用。严格执行排污许可制度，落实排放标准和总量控制要求，加强细颗粒物排放控制。研究煤炭深加工转化废弃物治理技术。目标是到2020年，燃煤固体废弃物实现资源化利用率超过75%。
　　
　　针对燃煤工业炉窑技术水平低的问题，意见提出提高燃煤工业炉窑技术水平。实施炉窑改造工程，鼓励发展热电联供、集中供热等供热方式，以天然气、电力等清洁燃料和生物质能替代落后的分散中小燃煤锅炉。加快推广高效煤粉工业锅炉等高效节能环保锅炉，加快淘汰低效层燃炉等落后设备。推广先进适用的工业炉窑余热、余能回收利用技术，实现余热、余能高效回收及梯级利用。到2020年，现役低效、排放不达标炉窑基本淘汰或升级改造，先进高效锅炉达到50%以上。
　　
　　在煤炭加工转化上，按照节水、环保、高效的原则，继续推进煤炭焦化、气化、煤炭液化（含煤油共炼）、煤制天然气、煤制烯烃等关键技术攻关和示范，提升煤炭综合利用效率，降低系统能耗、资源消耗和污染物排放，实现清洁生产。适度发展现代煤化工产业。在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，统一规划，合理布局，统筹推进现代煤化工产业高标准、高水平发展。
　　
　　在条件适合地区，积极推进煤炭分级分质利用，优化褐煤资源开发，鼓励低阶煤提质技术研发和示范，推广低阶煤产地分级提质，提高煤炭利用附加值。
　　
　　目标是2020年，现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系，具备开展更高水平示范的基础。低阶煤分级提质核心关键技术取得突破，实现百万吨级示范应用。
　　
　　结合2014年国家能源局发布的《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》来看，煤制油、煤制天然气等煤化工产业仍将以示范为主。